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关于明确龙潭区金珠镇岗子村段松花江水域管理责任的议案

2018/5/11 9:21:15 来源:

近年来,龙潭区金珠镇岗子村段松花江水域盛产水蛭,由于其具有较好的药用价值,且市场价格不菲,故沿江两岸的龙潭区金珠镇岗子村亮屯、经开区九站街道后通溪村部分村民争抢捕捞。期间,两部分村民为争夺捕捞水域,发生数十起群体性殴斗事件,而且还有逐渐增加的趋势,造成较大社会治安隐患,亟待解决。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

水蛭俗称蚂蝗,是一种内陆淡水水生动物,具有较高的药用价值。目前,市场价格每公斤干蚂蝗约在500元至600元人民币之间。近年来,金珠镇岗子村段松花江水域盛产水蛭,每年5月至10月为捕捞期。在此期间,沿江两岸每户捕捞村民在无成本的情况下,可获利20~30万元,经济利益巨大,但也催生了诸多矛盾和利益纠纷。

二、矛盾纠纷产生

在巨大经济利益驱使下,沿江两岸的龙潭区金珠镇岗子村亮屯和经开区九站街道后通溪村部分村民相继参与捕捞。由于目前暂无相关部门进行管理,村民为谋取更多的经济利益,争夺更广阔的捕捞水域,不惜大打出手,制造群体性殴斗事件,且呈愈演愈烈态势,开始使用铁锹、镰刀、镐把等工具进行群体性械斗,已造成多起流血致伤事件,造成了恶劣的社会影响。据不完全统计,自2016年7月至今,事发在龙潭区金珠镇辖区内的群体性殴斗事件达数十起,其中两起分别造成两人轻伤。

三、工作情况

针对村民因争夺捕捞水域,引发的群体性殴斗事件,属地龙潭公安分局金珠派出所已对相关当事人依法予以处罚,并积极采取调解措施,做了大量调解工作。但在巨大经济利益面前,双方为谋取更多的经济利益,拒不作出让步,并对公安机关的劝解置之不理,矛盾进一步激化,治安隐患进一步凸显。公安机关作为治安行政管理部门,仅能对双方聚众殴斗行为按照治安行政管理进行处罚,因无渔业行政管理权限,导致其无权对村民肆意滥捕行为履行日常行政监督管理,进而无法从源头解决双方矛盾纠纷。《中华人民共和国渔业法》第二条之规定,“在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动,都必须遵守本法。”第七条之规定,“江河、湖泊等水域的渔业,按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理;跨行政区域的,由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法,或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。”对此,我局已主动与渔业、水利等相关职能部门进行沟通协调,力求有关行政管理职能部门对村民捕捞水域和肆意滥捕活动进行确定和日常监管,防止矛盾纠纷进一步激化升级,引发更加严重的群体性事件。但上述相关部门均表示对村民的捕捞活动无管辖权,致两部分村民的矛盾纠纷至今仍未得到有效解决,依然存在较大的社会治安隐患。

四、建议对策

在相关职能部门行政管理缺位、巨大经济利益驱使的情况下,两部分村民为争夺捕捞水域,更加有恃无恐,不计后果,肆意妄为。2017年4月5日和18日,双方再次因争夺捕捞水域发生群体性殴斗事件,造成双方多人受伤。对其殴斗行为,我分局已对双方事涉当事人依法予以处罚。

为有效保护国家水生资源,从源头消除两部分利益群体为争夺捕捞水域带来的严重治安隐患,营造良好的社会治安环境。建议政府协调相关职能部门,尽快依法明确捕捞水域,发放捕捞许可,规范捕捞活动,严格履行监管职责,避免引发更大规模的群体性治安事件,造成恶劣的不良社会影响。