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关于落实审判司法责任制改革工作情况的报告

2018/5/10 15:01:26 来源:


——2018年4月27日在龙潭区第十八届人大常委会第十一次会议上

龙潭区人民法院院长  王 胜


主任、各位副主任、各位委员:

我代表龙潭区人民法院,向本次常委会报告审判司法责任制改革工作情况,请予审议。

落实司法责任制,是党的十八届三中、四中全会作出的重大改革部署,是完善审判权力运行体系、保障司法公正高效权威的关键举措,在全面深化司法体制改革中具有基础性、全局性地位,是司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。区法院认真贯彻区委和上级法院要求,紧紧抓住司法责任制改革这个关键,统筹推进各项改革工作任务,审判质量和效率呈现良好运行态势,改革成效逐步显现。

一、审判责任制改革工作的基本情况

(一)健全审判权力运行机制,保障审判权依法独立公正行使

按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求,根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》等文件精神,结合我院审判工作实际,制定了《吉林市龙潭区人民法院审判责任制实施办法》,构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行新机制。

一是推动审判权运行“去行政化”。改革案件定案和裁判文书签署机制。独任审理的案件,独任法官依法独立审理、作出裁判,自行签发裁判文书;合议庭审理的案件,除审判委员会讨论决定的案件外,合议庭对经过评议形成一致意见或者多数意见的案件,应当依法进行裁判,裁判文书由主审法官、参审法官、审判长依次签署;除法律、司法解释另有规定外,院长、庭长不再签发本人未参加审理案件的裁判文书。

二是改革审判委员会工作机制。制定了《吉林市龙潭区人民法院审判委员会工作规则》,明确审判委员会只讨论涉及社会稳定的重大复杂案件以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题,履行总结审判经验、统一法律适用、实施审判管理职能,限缩了提请审判委员会讨论案件的范围。2017年我院召开审判委员会讨论重大、疑难、复杂案件39件,同比减少81%。

三是构建新型审判组织模式。积极探索“法官+法官助理+书记员”的新型审判团队组合模式,明确法官、法官助理、书记员工作职责,规范审判团队工作流程。我院根据现有情况,已为每位员额法官配备书记员一名,因法官助理人员有限,暂无法做到一审一助,但是已经为各个业务庭室配备至少一名法官助理,使审判质量和效率得到有效提升。

四是健全院长、庭长办案机制。院长、庭长绝大多数是从资深法官中产生,我院按照改革要求转变院长、庭长职能定位,强化院长、庭长办案职责,将其编入审判团队实质性办理重大、疑难、复杂案件。2017年我院院长、庭长担任审判长或独任审、执结案件702件,占全部结案总数的26%。

五是探索建立专业法官会议制度。制定了《吉林市龙潭区人民法院专业法官会议工作规则》,由入额法官组成不同层级的专业法官会议,将专业法官会议定位于为法官、合议庭处理案件提供咨询意见的平台。2017年,共召开法官会议7次,为万家福超市等系列案件的审判提供了有效的参考意见,整理出多个审判实践中争议问题的处理建议,有效促进了裁判尺度统一。

六是进一步提升审判质效。制定了《吉林市龙潭区人民法院发改案件评查办法》,并成立了评查小组,专门对案件进行常规评查,强化案件检查、督查力度。同时规定发改案件可以进行双向评查,如果对上级法院的审判结果有意见可以通过本院审判委员会向上级法院提出异议,从而保障办案法官的权益,减少案件发改率。

七是完善审判权运行监督制约机制。制定了《吉林市龙潭区人民法院审判主体及相关司法人员职责和权限清单》,重点明确院长、庭长权责范围,确保院长、庭长审判管理和监督活动必须严格控制在职责和权限范围内进行。院长、庭长对案件办理有异议的,可以提交专业法官会议、审判委员会讨论,不得直接改变合议庭意见或要求合议庭复议。院长、庭长监督指导情况记录在案,实现全程留痕。同时,成立案件评查小组,及时发现法官违法审判线索,加大监督力度。

八是完善违法审判责任追究机制。明确界定追究法官违法审判责任的7种情形。明确责任承担主体:独任制审理的案件,由独任法官对案件的事实认定和法律适用承担全部责任;合议庭审理的案件,合议庭成员对案件的事实认定和法律适用共同承担责任;审判委员会讨论案件,合议庭对其汇报的事实负责,审判委员会委员对其本人发表的意见及最终表决负责。充分发挥惩戒机制的追责和保障功能,确保法官依法行权、独立审判。

(二)推进以法官员额制改革为核心的法院人员分类管理制度改革,保障司法责任制的有效落实

一是实行司法人员分类管理。按照司法改革精神,将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类,对法官实行员额制管理。2015年司法改革以来,按照省高院规定的基层法院法官员额比例,通过笔试、面试、考核等程序,我院共有38名法官入选员额。同时,大力推进与法官员额制相衔接、符合审判辅助职业特点的法官助理及书记员管理制度改革,明确审判辅助人员职责,并对其实行专业化管理。三年来,面向社会公开招聘5名法官助理,为我院审判工作注入了新生力量。

二是落实职业保障和人财物统管改革。司法改革以来。区法院认真落实中央和上级法院关于保护司法人员依法履职的有关规定,从制度上完善法官履职保障措施,加强法官人身安全保护,成立了龙潭区法院法官权益保障委员会,促进法官权益保障。按照省高院确定的法官单独职务序列和工资制度,完成了入额法官单独职务序列等级确定工作,落实了入额法官及审判辅助人员、司法行政人员的工资待遇和绩效考核奖金,在奖金分配上适当拉开档次,体现了工作业绩导向,激励法官多办案、办好案。    

二、当前工作存在的主要问题和困难 

一是“案多人少”矛盾仍未彻底缓解。“案多人少”矛盾一直是困扰法院的重大难题,特别是近年来,受到经济社会发展新常态、社会治理法治化和立案登记制等因素的影响,我院受理案件数量大幅增长,连续多年年均增幅接近20%,而随着司法责任制改革的深化、法官员额制改革的实施,法院的法官比例受到严格限制,实际人数进一步缩减,责任压力不断增大。近三年,我院法官人均办案量均超百件。2017年,我院有两位优秀的员额法官通过系统内遴选调入长春地区法院工作,一位副庭长被市中级法院借调办案,致使我院审判力量严重短缺,“案多人少”矛盾愈加突出。

二是审判辅助人员队伍不够稳定。审判权运行机制改革是司法责任制改革的重要组成部分,法官员额制实施后,法官的数量减少,要想高质量地完成审判任务,离不开稳定的、专业化审判辅助人员队伍的协同配合。而由于缺乏相关法律和政策依据,聘用制书记员的财政保障不足,入职门槛较低,相关培训缺乏,又缺少相应的激励机制,工资收入难以根据工作年限和工作绩效考核情况得到相应提升,工作强度却越来越大,导致人员流失严重,近三年,我院共有十余名聘用制书记员离职,造成审判辅助队伍的不稳定,一定程度影响到审判工作的质效。 

三是部分法官的综合素养还不能完全适应新形势新任务的需要。按照司法责任制改革的要求,我院现有部分法官的素质及能力,与其承担的审判职责和审判任务还不相适应。特别是部分年轻法官助理,从事司法经历较浅、办案经验不足,整体素质亟待提升。

三、下一步工作打算

一是坚持以提高司法公信力为根本尺度,深入推进司法责任制改革。进一步统一思想,凝聚改革共识,形成改革合力。要坚持公正司法、严格司法,公正高效办好每一起案件,以每起个案的公正来确保司法公正,坚守社会公平正义的最后一道防线,让人民群众有更多司法改革的获得感。

二是全面完成司法责任制改革的各项任务,进一步巩固改革成果。要在总结前期工作的基础上,勇于探索,科学规划,切实加强审判队伍建设,进一步规范审判管理和审判监督权,完善工作机制,扩大改革成效,不断提升司法效能。

三是紧紧围绕全区工作大局推进改革,全力提供司法服务保障。要紧紧围绕全区工作战略部署和总体要求,充分发挥审判职能,主动融入大局、服务大局、保障大局,为我区经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公平有序的发展环境、依法办事的法治环境。

四是以改革为动力,促进审判任务的完成。坚持推进改革和抓好执法办案紧密结合,一手抓改革的推进,一手抓执法办案第一要务,以改革促进审判工作,以良好的审判质效体现改革成果,努力开创法院工作新局面。

五是坚持从严管理,打造过硬的法院队伍。按照习近平总书记关于“五个过硬”的要求,加强法院队伍建设。推进“两学一做”常态化、制度化,严格落实司法廉政制度,教育干警坚定理想信念,坚守法治信仰,遵循职业道德,恪守职业良知,公正为民司法。进一步健全和完善法官继续教育和培训机制,努力提升法官依法履职的能力和水平。

主任、各位副主任、各位委员,今后我们将在上级法院的有力指导下,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,凝心聚力、攻坚克难,扎实推进以审判为中心的司法责任制改革工作,为“法治龙潭”作出新的更大贡献!