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关于法治政府建设情况的工作报告

2018/5/10 14:58:32 来源:


——2018年4月27日在龙潭区第十八届人大常委会第十一次会议上

龙潭区政府法制办公室主任    宋 伟


主任、各位副主任、各位委员:

我受区政府委托,向本次常委会报告我区法治政府建设工作开展情况,请予审议。

龙潭区法治政府建设工作紧紧围绕区委中心工作,以积极推进依法行政,不断提高行政工作效能,建设法治政府为目标,全面贯彻落实中共中央、国务院以及省、市等有关文件精神,通过月调度、季汇报、半年小结、定期督查等措施积极开展相关工作,推进我区法治政府建设工作不断登上新台阶。

一、工作基本情况

(一)高度重视,认真组织开展法治政府建设工作

为扎实推动法治政府建设工作,区政府成立了以区委书记、区长任组长,区政府组成人员任副组长,政府相关部门负责人为成员的龙潭区推进依法行政建设法治政府领导小组。坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,牵头部门全程抓,责任部门专门抓,形成了成员单位各司其职、齐抓共管的工作机制。

(二)严把“五关”,努力提升政府依法履职能力

一是把好决策关。不断完善决策程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为区政府重大行政决策的法定程序。凡涉及重大公共利益和公众权益、容易影响社会稳定的重大行政决策,均召集专家学者论证,进行社会稳定风险评估;凡是由区政府和政府办发布的文件,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。二是把好权力关。进一步深化行政审批制度改革。在市相关部门组织协调下,对我区行政许可事项名称和数量集中进行梳理、规范,新增加14项行政许可事项,并及时在网站上进行了信息更新。对在“放管服”改革过程中下放的行政权力及时审查,并在网站上动态更新。三是把好制度关。进一步完善依法行政制度,确保《龙潭区人民政府重大行政决策听证制度》、《法治讲座制度》、《法律知识考试制度》等得到有效落实。深入开展规范性文件备案、审查、清理工作,有效提升规范性文件监督管理工作水平。四是把好执法关。开展行政执法监督检查工作,总结梳理存在问题,督导被检部门及时进行整改。努力提高我区执法人员理论素养及业务水平,举办龙潭区行政执法人员培训班,将培训考试成绩作为年底换证、新申办执法证依据。全区共计40个相关部门,700余人参加了业务培训。五是把好审核关。成立由5名法制机构工作人员和4名外聘律师组成的龙潭区法律顾问团,充分发挥法律顾问团在制定重大政策、推进依法行政中的作用。

(三)阳光透明,全面搭建公开公正政务平台

一是深入推进政府信息公开工作。在区政府门户网站上设立政府信息公开专栏,设置企业服务、关注民生、就业讯息、人事信息、城乡医疗、义务教育等板块,实时发布各类便民服务信息。在政务信息公开平台公开年度部门决算、部门预算和调整预算信息;公开建设项目批示、询价采购公告等事项。结合“政民互动”工作,开设网上信访投诉服务平台,为百姓排忧解难。二是加强政务公开制度建设。建立健全信息公开制度,推动重点领域政府信息公开,做好全区政府信息公开年度报告编制和公开工作。组织区直各部门、乡镇街道、社区村(屯)参加龙潭区证明事项清理工作会议,传达省市有关精神,安排部署相关工作。

(四)多措并举,努力建设高效便民人民政府

一是加强网上政务大厅建设,构建“互联网+政务”新型服务体系。按照全省政务服务“一张网”的要求,加快网上大厅建设工作,推进实体大厅向网上大厅延伸。目前,行政审批、公共服务、公共资源交易、网上证明等事项已经实现网上受理、办理及证照电子化。二是创新服务方式,简化优化办事流程。各部门通过信息共享,精简办事程序,缩短办理时限。在大力推行“一站式服务”、“绿色通道”、“领办代办”、“预约、延时、上门服务制度”等惠民服务的基础上,设立两个自助服务区。目前,工商部门窗口的核名服务已可通过自助服务区直接办理。三是建立健全公共服务事项目录和办事指南。按照上级要求,制定《龙潭区公共服务事项目录》。根据法律、法规、规章修订情况和工作实际,对《目录》进行动态调整并及时向社会公布,确保为群众提供优质、高效、便捷的公共服务。四是推进商事制度改革。精简企业登记流程,进一步推进网上登记注册个人用户PC端应用,并利用多种形式向公众推介个人用户PC端登记注册方法。深化商改影响,铺开个体电子化工作。在“五证合一”的基础上,探索“多证合一”。五是创新社会治理。扎实开展平安龙潭建设活动,全力开展视频监控系统建设。现已建设城区公共视频监控720个、农村公共视频监控226个;在15家重点反恐单位建设视频监控294个,全部联入公安监控系统。

(五)夯实基础,全面打造清正廉洁法制队伍

一是推行“双随机一公开”相关工作。开展“双随机一公开”工作,形成区长亲自签批双随机工作,各单位主管局长主要负责的机制。起草制定《龙潭区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,召开“双随机一公开”培训会,并由职能部门牵头组织协调相关部门开展工作。二是加强审计监督。不断完善审计工作相关制度规定,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。今年共完成审计项目20户(项),其中重大政策措施落实情况跟踪审计3户(项)、区本级预算执行1户(项)、部门和单位预算执行及其他财政收支审计9户(项)、领导干部经济责任审计项目6户(项)、专项审计调查1户(项)。三是完善社会监督和舆论监督机制。全力推进微信、微博、舆情监控、新闻网站等网络平台运维等工作,圆满完成了“网上舆论监控”、“网上信息发布”、网络平台建设等各项工作任务。

(六)注重实效,扎实推进守法诚信政府建设

一是加强对政府工作人员的法制教育培训。以健全完善学法制度、法治讲座制度、法律知识考试制度、学法档案四项制度为抓手,不断提高领导干部和公职人员的法治意识和依法执政、依法决策、依法行政的能力。同时,开展公务员网络培训工作,保证法律课程内容比重在25℅以上。2017年,区法制办2人通过司法考试,申请法律职业资格证书,为今年落实公职律师,推行法律顾问制度打下基础。二是加大普法力度。全面启动“七五”普法工作,与相关单位、部门签订责任状,确保法治宣传教育工作的连续性和稳定性。三是健全依法化解纠纷机制。加强行政复议工作。今年共处理行政复议案件6件。开展多元化纠纷化解,引入社会力量,组建法律人共同体平台。有效开展劳动仲裁工作,为劳动者追索返还工资。把信访纳入法治化轨道,进一步推进网上信访,已将吉林信访信息系统联网,覆盖到了所辖的19个乡镇(街)和 18个区直部门,基本做到了网络全覆盖。四是加强社会信用体系建设,做好企业信用信息公示工作。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。升级完善企业信用信息公示系统,大力推进各行政部门行政处罚信息归集共享,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,完善联合惩戒信用监管机制,全面营造公平、公开、公正的市场环境。

(七)加强保障措施,为法治政府建设工作保驾护航

一是严格落实法治政府建设情况报告制度。根据我区《推进依法行政建设法治政府实施方案》中“月调度、季汇报、半年小结、定期督查制度”,领导小组办公室通过月调度、季汇报、半年小结、年终总结等方式,提升相关部门、单位依法行政制度建设、工作落实情况,并做到电子和纸质100%备案。两办督查室定期对牵头部门进行督查,并将督查结果进行通报。二是进一步完善法治政府建设考评体系。将法治政府建设及相关工作作为重点内容,纳入《龙潭区2017年经济与社会发展重点工作任务手册》,并建立调度督察机制。研究将依法行政、法治政府建设及相关工作纳入对乡镇、街道年度绩效考核任务表中,保证依法行政考评工作分值不低于25分,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容。三是加强宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。利用“3.15消费者权益保护日”、“4.15全民国家安全教育日”、“12.4国家宪法日”等宣传日开展法治宣传教育主题活动,累计向干部群众免费发放法治宣传册3000余本、各类宣传资料11000余份,受教育群众达20000余人,在全社会营造了人人尊法、人人知法、人人守法的浓郁氛围。印制了1000份《企业依法依规用工手册》,集中式开展法治宣传、送政策上门服务、劳动保障日常巡查等活动。

二、存在的主要问题

(一)行政执法队伍的整体素质有待提高

一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。在办案过程中,执法人员往往更注重对当事人行政处罚,而对如何采取有效措施去纠正违法行为重视程度还不够,可能会给行政相对人造成行政机关只认处罚的错误认识,损害行政执法的严肃性和权威性。二是行政执法法律文书材料存在简单化、粗线条化的情况。个别执法部门(单位)在现场检查笔录、询问笔录、案件调查报告等重要办案材料往往过于简单,对案件全貌的反映有限,法律文书质量需要提高。三是执法人员的业务知识水平有待提高。在执法过程中,个别执法人员对法律法规学习和把握还不透彻,尤其是对新出台的和平时较少涉及到的相关法规,存在运用不娴熟情况。

(二)重大行政决策制度有待进一步健全和落实

目前,已有的关于重大行政决策程序的制度相对较为分散,往往是就重大决策的某一个方面作出的规定,不能构成完整的决策制度。此外,重大决策制定过程的公众参与度还有待进一步提高,有的决策没有充分听取基层建议、征求多方意见。

(三)法制机构力量仍需进一步加强

部分单位和部门法制机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面,存在与其所承担的工作任务不相适应的情况,不能充分有效地发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府过程中承担的指导、监督、检查等重要作用。

三、下一步工作打算

(一)加大法治政府建设工作的宣传力度

一是要突出重点对象进行法治宣传。突出抓好领导干部、公务员学法用法,教育和约束领导干部依法履职、依法行政,让这个“关键少数”发挥示范引领作用;二是突出多形式的法治建设活动。要把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。要总结和培育法治文化建设先进典型,组织经验交流和宣传推广,利用大众传媒、固定阵地、群众喜闻乐见的法治文化活动,发挥典型引路、以点带面作用,加强法治文化传播。

(二)加强法制队伍建设,提高依法行政水平

根据相关文件精神,结合我区法制机构建设现状,通过内部挖潜、动态调整等方式,在我区开展行政执法机关内部拟增设法制办公室(科)工作,进一步加强我区法制机构建设,构建完备的法制工作体系,推进全区依法行政工作的开展。

(三)开展专业法律培训,提高法治意识

我区现有执法人员800余名,每年举办一次执法人员综合培训已不能适应新形势下的行政执法工作要求。下一步,根据相关文件精神,除了举办全区执法人员培训考试外,还将逐步开展行业培训和分类、专项培训。

(四)继续推进“只跑一次”改革相关工作

根据省、市关于“只跑一次”改革工作相关文件精神,继续积极推进改革工作,通过精简办事程序、明确办事流程及主体、基层执法模式改革等工作方式,提高政府办事效率,切实减轻群众负担,为法治政府建设工作创造良好的法治环境。

主任、各位副主任、各位委员,在今后的工作中,我们将在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,认真履行法治政府建设工作职责,不断完善法治政府建设工作体制和机制,切实推进各项工作不断向前,为构建“法治龙潭”发挥出更加积极的作用。