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龙潭区人民政府关于龙潭区“七五”普法工作开展情况的报告

2021/2/1 8:35:18 来源:

2021年1月29日在龙潭区第十八届人大常委会第三十二次会议上通过

主任、各位副主任、各位委员:

我代表区政府,向本次常委会报告“七五”普法工作开展情况,请予审议。

“七五”普法开展以来,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督下,在省、市法治宣传教育部门的指导下,全区法治宣传教育工作围绕“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三个主战场,强化组织领导,突出重点、狠抓创新,以提升全区公民的法律意识和法治素养为目标,深入开展法治宣传教育,取得了良好的社会效果,为高水平全面建成小康社会、建设“法治龙潭”夯实法治根基。

一、工作基本情况

(一)加强组织领导,夯实普法依法治理工作基础

2017年,按照省、市“七五”普法规划要求,形成《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(送审稿)。区第十八届人大常委会第五次会议批准通过了《龙潭区关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。区委、区政府下发了《关于印发<关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》。每年年初,根据工作需要,调整了区普法依法治理领导小组成员,制定并下发年度普法依法治理工作方案及其目标考核办法,明确当年全区普法依法治理工作的目标任务,确保工作落到实处。

(二)建章立制,构建全社会参与“大普法”格局

2019年6月,中共龙潭区委全面依法治区委员会第一次会议召开。会议明确全区各国家机关、人民团体在抓好自身系统内普法和社会普法的同时,要履行好指导督促、鼓励培育各种社会力量参与普法工作的职责,以此加大全民普法力度,提高全社会法治素养,加快推动法治龙潭、法治政府、法治社会一体化建设,积极构建全社会参与的“大普法格局”。在省内率先制发了《龙潭区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》,在广泛征求意见后创新自选“动作”梳理,并在吉林地区率先下发了《龙潭区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,进一步强化普法履责主体意识,推动全区普法工作的创新发展。全区各行政执法单位积极落实《龙潭区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》,开展与自身职能相关的专业法律法规宣传,精心策划普法宣传和法律服务活动。不断完善法治宣传教育工作要点,有计划、有步骤地向执法对象、服务对象等开展形式多样的普法宣传教育活动,预防违法行为,减少执法阻力,优化执法环境,提升执法效果。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把履行职能、文明管理、严格执法、热情服务的过程变成生动有效的普法实践活动,压实“谁执法谁普法”普法责任。

(三)学法举措落地,深入推进法治建设

一是把握领导干部这个“关键少数”。紧密结合中央、省市区重大决策部署,集中抓好领导干部的法治宣传教育,制定下发龙潭区《关于进一步加强领导干部学法用法工作方案》等文件,落实国家机关党组(党委)理论学习中心组学法制度,定期组织开展理论学习中心组学法活动。建立了领导干部年度学法用法考试制度,有效推进领导干部带头尊法学法守法用法工作。组织普法讲师团深入机关,采取法制讲座、专题培训等形式,大力开展习近平新时代中国特色社会主义法治思想、宪法法律法规、监察法、党章和党内法律法规学习宣传活动,促进领导干部积极履行维护国家宪法法律的责任和义务,引导广大机关干部牢固树立宪法意识、法律意识。2018年,区法宣办印制《宪法》宣誓本和《监察法》共计2万余册,发放给全区机关干部、事业单位工作人员,在全区营造了崇尚法治的浓厚氛围。2019年,区依法治区办再次印制宪法宣誓本2万册发放给全区126个行政村和38各社区,实现宪法宣传全覆盖。二是加强行政执法人员队伍建设。为加强行政执法队伍管理、明确行政执法队伍建设目标、优化执法人员队伍结构、提高行政执法队伍整体素质,全区每年定期举办执法业务培训与执法资格考试。指导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉树立党和政府良好的法治形像,把自身良好的执法素质展现在依法行政的工作实践中。三是力争全员覆盖。将“谁执法谁普法”拓展至“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”,抓好国家工作人员学法用法工作。同时,积极开展“法律进机关”活动,利用头条客户端、微博、海报、宣传栏等多种形式加强机关法治文化建设,建立机关法治文化阵地,营造良好的机关学法氛围。

(四)执法司法普法同步,积极开展普法宣传活动

一是围绕中心工作加强普法。紧紧围绕法治政府建设,开展普法宣传教育工作,通过传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治信仰,推动法治实践,确保法治宣传教育在促进社会和谐、维护稳定中充分发挥积极作用。二是把握重要节点开展社会宣传。利用“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点,积极组织开展主题突出、特色鲜明的法治宣传活动。2017年“七五”普法中期,在区文化艺术中心举办了“六五”普法成果及“七五”普法工作主题图片展。2020年“七五”普法收官时,在龙潭区南宁社区“吉林市宪法园”举办了龙潭区“12.4”宪法宣誓暨“七五”普法主题图片展活动,图文并茂,内容丰富,成为展示全区普法成果的一个绚丽窗口。三是结合职能开展“以案释法”活动。牢固树立“以普法推动执法,以执法促进普法”的工作理念,加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的宣讲,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为生动直观开展法治宣传教育、弘扬法治精神的过程。

(五)深入开展“法律七进”,推进和带动全民学法用法

通过分层级、分类别、分对象制定完善“法律七进”的工作方案和具体措施,确保普法宣传形式新颖、针对性强、效果好。一是送法进学校,增强青少年学法用法意识。加强对区内中小学生法治宣传教育,把法治课列为学生必修课,坚持法治教育常规化、制度化,做到“四有”(有计划、有课时、有教材、有教师)。全区各学校聘请了校外法制副校长和法制辅导员50名,积极组织开展“法治教育进课堂”活动。“七五”普法开展以来,共开展“法律进学校”宣讲30余场次,受教育人数达2万人次,增强了青少年守法意识,预防和减少了青少年违法犯罪的发生。二是法律进乡村、进社区,增强城乡居民学法用法意识。围绕“服务基层群众、法律惠及民生”主题,深入村屯、社区开展“法律进社区、乡村”宣传活动,广泛开展与群众生产生活紧密相关的法律法规宣传教育活动。通过鼓励和支持法律明白人参与“法治乡村建设”、“送法下乡”、“送法进社区”、“法治宣传教育月”、“民主法治示范村”创建等法治宣传和法治实践活动,积极引导和支持群众通过合法途径维权、理性表达合理诉求。全区以实施“法律明白人”培养工程为载体,充分发挥“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用,推动全社会形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围,为建设法治龙潭奠定坚实的法治基础。2018年,全区19个乡镇(街道)已经100%建立公共法律服务工作站,164个村(社区)正逐渐完成公共法律服务工作室的建设,已经实现85%的覆盖率。“七五”普法期间,乡镇(街)公共法律服务工作站及村(社区)公共法律服务工作室共调处人民调解矛盾纠纷9632件,调解成功9587件,涉及人员19864名,涉及金额114.27万元,无一起重大疑难案件或民转刑案件发生。2019年,全区建立了“一村一辅警”制度体制,重点培育一批村干部和辅警为重点的“法治带头人”,积极收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务、参与基层治理。并通过“百姓说事点”充分发挥法律明白人的示范带头作用。影响和带动身边群众尊法学法守法用法,形成良好的法律氛围。“七五”普法开展以来,全区共开展法律进社区985场次,受教育人数 61880人次,法律进乡村368场次,受教育人数65920人次;发放扫黑除恶宣传海报4000张,宣传袋10000个,不干贴20000张,宣传单50000余份。三是法律进机关,增强党员干部学法用法意识。各级党委(党组)中心组每年均开展了不少于2次的集中学法活动,通过聘请专业人士讲法、邀请法学专家授课、观看多媒体课件等形式,形成领导干部带头学法的制度机制。“七五”普法期间,全区举办副科级以上领导干部法治培训班(讲座)共计5场次。四是法律进企业,增强企业管理经营人员学法用法意识。在全区组织开展涉及有关宪法知识,尤其是有关公民权利、义务和社会公德,有关劳动用工、社会保障、安全生产的法律法规以及与企业相关的法律法规宣讲工作,增强了企业管理人员诚信守法、依法经营的观念和规范劳动用工、自觉维护职工合法权益的意识,提高了企业依法防范风险的能力。为深入贯彻落实省、市、区优化营商环境工作的安排部署,积极搭建了“法律服务惠企平台”,帮助企业管理者及大型在建项目负责人提升了依法经营意识和能力,全区共举办优化营商环境专题讲座3场次,依法保障了企业健康发展。七五普法期间,向企事业单位,发放《宪法》宣誓本和《监察法》共计8千余册,进一步弘扬宪法精神,增强宪法意识和法律观念,使企事业职工成为宪法法律的实践者、捍卫者。2019年“12·4”国家宪法日活动期间,区司法局公职律师应中油吉化铁路运输部主动邀请,带头走进国企,开展了“宪法思维 我们都可以”为主题的“送法进企业”暨“宪法宣传周”宪法知识讲座。五是法律进军营,增强了基层部队官兵的法律素养和法治观念。2019年,在第2个“全国宪法宣传周“期间,区司法局公职律师到吉林驻军47师,开展“弘扬宪法精神 捍卫宪法权威”为主题的“送法进军营”宪法知识讲座。通过开展“法律进军营”活动,提高了广大官兵的法律意识,进一步增强了基层部队官兵的法律素养和法治观念,有效提升官兵学法的积极性和主动性,营造了法治建设的良好氛围,为增进军民团结、切实维护部队官兵及家属的合法权益提供了坚强的法律保障。六是法律进网络,强化普法宣传营造法治环境。2020年新冠肺炎疫情期间,牵头组织法治宣传工作,引导群众正确对待疫情。区依法治区办制作并发布了3期防疫普法宣传资料,通过龙潭普法微博号、微信群、QQ群、头条号、法治宣传栏等普法阵地,向广大干部群众和国企、民企等行业协会进行传染病防治法等相关法律法规的宣传,提高人民群众遵纪守法的意识能力和判断力,及时化解群众对新型冠状病毒感染的肺炎的恐惧心理,做到不造谣、不信谣、不传谣。通过精彩龙潭微信公众号制作发布防疫普法宣传资料3期、信息3篇,转发防疫普法宣传资料2期,通过龙潭区企业法律风险防范群发送宣传资料10期,龙潭普法宣传微博4条,今日头条防疫信息7篇,司法部官方头条“防止疫情法治同行”话题发布防疫信息4篇。2020年5月28日《民法典》颁布后,通过发挥新媒体优势,创新宣传形式,以文字、宣传片等全媒体形态,多层次、多角度宣传学习《民法典》,并组织开展宣传《民法典》系列活动。

截止至2020年12月底,我区新媒体账号“吉林龙潭普法”头条号共发送原创文章88篇,累计阅读量534336人次;“龙潭区普法宣传”官方微博共推送普法图文341条,累计阅读量405632人次。在网络上形成普法宣传的良好氛围。

二、存在困难与问题

一是个别区直部门、乡(镇)街对普法工作重视程度不够,没有将普法工作摆上重要议事日程。普法宣传教育往往流于形式,难以取得工作实效。

二是各相关责任单位对重点人群(领导干部、青少年)的法治宣传教育还做的不够全面细致,没有自觉主动地把普法宣传教育工作贯穿于各项工作全过程。

三是个别单位贯彻“谁执法谁普法”责任制不够主动,在行政执法和服务管理过程中“以案释法”、“释法说理”制度不完善,落实不到位。

四是各单位缺少综合性、复合性的专业人才。基层普法专业化队伍建设相对薄弱,专业化人员较少,兼职多,个别普法工作人员法律素养不高。

三、下一步工作打算

一是加强组织领导,强化责任落实。进一步强化“谁执法谁普法”责任落实,按照“谁执法谁普法”的原则,落实普法责任清单制度,严格落实国家机关、政府部门、人民团体及社会组织的普法责任。全面落实法官、检察官、警官、行政执法人员、律师等以案释法制度,有针对性地开展普法宣传活动。把普法宣传教育纳入年终区直各部门和乡(镇)街道绩效考核内容,健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制。加强基层普法队伍建设,力争把法治宣传教育经费列入同级财政预算,充分发挥人民调解组织、法律援助机构等平台作用,为深入开展法治宣传教育创造稳定条件。

二是抓住问题关键,突出普法重点。持续深化“法律七进”,继续组织开展系列法治宣传教育主题活动。在普法内容上,坚持深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,使宪法至上、法律面前人人平等的法治理念家喻户晓、深入人心,促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成,以法安天下,以德润人心。在普法对象上,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”和青少年成长这一“关键时期”,坚持把领导干部带头学法作为普法的关键,积极推进依法行政,加强法治政府建设,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把青少年作为法治宣传教育的重点,设立青少年法治知识课程,建全中小学法治副校长制度,持续深化校园普法。注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育,提高青少年法治观念和自我保护能力。

三是加强督查检查,突出工作实效。进一步完善考核机制,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,进一步细化分解到有关责任单位的目标任务,进一步细化综合考核指标,健全更加明确的普法考核标准和更加完善的实效评价制度。进一步加强监督检查,加强普法工作主管部门沟通协调、工作督导力度和普法工作阶段性检查考核,督促普法责任清单落实、政府各执法部门依法行政,使普法宣传教育根植于法治实践之中。

四是积极谋划“八五”普法,全力推进普法依法治理。认真学习落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,按照中央、省市统一部署,及早思考谋划“八五”普法工作思路和举措,建立健全普法依法治理工作长效机制,通过形势导向、任务导向和问题导向,围绕中心,服务大局,求真务实,继续加大全民普法工作力度,努力把全区普法工作提高到一个新的水平。把社会主义核心价值观融入法治建设,努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

2021年是“八五”普法开局之年,龙潭区人民政府将在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督下,按照中央、省、市统一部署,全面深入学习领会习近平法治思想,继续落实好“谁执法谁普法”主体责任制,为实现“五新型龙潭”奋斗目标积极贡献力量!

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