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龙潭区人民政府关于龙潭区养老服务业发展建设情况的报告

2020/10/28 17:47:24 来源:

(2020年10月28日在龙潭区第十八届人大常委会第二十九次会议上通过)
 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区政府委托,向本次会议报告龙潭区养老服务业发展建设情况,请予审议。

一、基本情况

目前全区有公办养老机构4家,民办养老机构41家,公办养老机构全部用于特困人员集中供养,充分发挥了托底保障作用。全区养老床位达到4549张,每千名老人拥有养老床位33张以上。有居家养老服务中心38个,农村养老服务大院103个。我们通过实施运营补贴政策扶持社区养老服务设施建设,推进居家养老社会化服务,为老年人提供营养配餐、日间照料、健康咨询、心理疏导、精神慰藉等方面的服务。

二、主要工作完成情况

(一)养老服务业发展情况

目前全区已基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,形成具有吉林特色的“9073”养老服务格局;建立了以社会力量为主体,市场机制相对完善,服务和产品齐全,各类资源互动发展的养老服务运营体系,依托科技、生态等优势,主要完成了以下工作任务:

──服务体系更加完善。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。社区居家照料服务覆盖所有城市社区,80%以上的村屯建立了养老服务设施和站点。

──产业规模显著扩大。以老年生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务、宜居住宅等为主的养老服务业全面发展,并成功打造区域养老服务联动机制。

──就业岗位有效增加。机构养老、社区居家生活照料和护理等服务提供约300个就业岗位。养老护理员持证上岗率达到90%。

──发展环境更加优化。养老服务业政策法规体系及配套措施建立健全,一体化监管机制更加完善,通过三年服务质量提升行动,龙潭区养老服务质量明显提高。

(二)统筹规划养老服务设施

1.综合利用各类公共服务设施。通过衔接社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能,提高使用效率和综合效益。各类具有为老年人服务功能的场所和设施都向老年人开放。

2.推进公办养老机构改革。金珠镇社会福利服务中心和缸窑镇社会福利服务中心居住条件较差,为优化资源,将这两家社会福利服务中心关停,并将55名入住老人全部妥善安置到吉林市第二社会福利服务中心。

(三)大力发展社区居家养老服务

依托社区综合服务设施,在城市38个社区建立日间照料中心,均达到建设标准和规范要求,为老年人提供生活照料、文体娱乐、精神慰藉等社区服务。依托街道所在社区和较大社区,建设城市社区居家养老服务中心5所,兼顾日间照料中心功能,并通过整合辖区内家政、餐饮、护理等优质服务资源,为居家老年人提供全方位、多样化的服务。发展“嵌入式”养老,6家有条件的养老院利用现有人员和服务资源,参与居家和社区养老服务,开展日托、中短托等服务,打造没有围墙的养老院。各社区日间照料服务中心通过已组建的老年协会,开展舞蹈、书画、乐队等组织开展娱乐活动,发挥辐射带动和示范作用。

(四)切实加强农村养老服务

1.推进农村养老服务大院建设。结合城镇化和新农村建设,将农村养老服务大院(幸福院)纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,整合现有资源和政策,在行政村或有条件的较大自然屯建设农村养老服务大院103个,开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务,并逐步完善服务功能。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。

2.提高农村养老服务保障水平。建立了五保供养标准自然增长机制,确保不低于当地村民的平均生活水平。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务。加强对农村养老服务人员的业务指导,并建立以江密峰镇社会福利服务中心与吉林市第二社会福利服务中心对口支援和合作机制。

(五)推动医疗卫生与养老融合发展

1.提高养老机构医疗服务能力。全区2家大型养老机构在符合医疗机构设置标准的前提下,内设医疗机构,不断提高医护型养老床位占养老机构总床位的比重。全区23家符合条件的养老机构与医疗机构,已开展医疗服务合作。

2.加强社区居家为老医疗服务。不断推进社区卫生和乡镇卫生服务与社区居家服务相结合,做好老年慢性病防治、康复护理、健康宣传等公共卫生和基本医疗服务。按照服务范围主动为老年人提供上门诊视、健康指导等服务。充分发挥社区“健康小屋”的作用,积极开展老年人免费体检、保健咨询、家庭病房等服务。

(六)疫情期间养老机构管理工作

在新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控背景下,积极普及新型冠状病毒肺炎防控知识,提高养老机构老年人和工作人员自我防护意识和能力;完善疫情信息检测报告网络,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗;建立快速反应机制,及时采取有效防范措施,预防和控制新型冠状肺炎疫情的发生和蔓延,到目前为止,45家养老机构确保实现了“零病例”、“零感染”的目标。

三、存在主要问题

一是投入单一性、局限性仍然明显。一方面,政府性投入十分有限,包括对养老机构的投入和对养老产业的扶持,与发达地区均相差甚远,还远远满足不了日益增长的社会需求,养老服务业发展结构性矛盾有待破解;另一方面,社会性投入总体不足,除了投资大、周期长、回报慢影响了社会投资的积极性,由于土地性质等原因导致的金融信贷难更是该产业发展的最大瓶颈,其他融资模式还未在该领域获得突破,融资渠道有待进一步拓宽。

二是产业支撑力、竞争力有待提升。主要表现在重点培育的特色养老服务产业还在推进建设,尚未真正形成竞争力;“互联网+养老服务”、老年产品用品升级、老年人生活设施便捷化改造等前瞻性产业谋划布局和引进培育有待突破。

三是工作保障力、推进力有待增强。制约因素一方面是养老产业链长、涉及部门多,协调难度大;另一方面是养老产业前景好、潜力大、社会关注度高,但仍处于发展、转型阶段,投入高、回报慢,短时间内无法为地方政府带来财税收益。

四、下一步工作措施

一是全面放开养老服务市场。推进政府与社会力量合作,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。根据需求导向和财政承受能力,做好养老服务领域政府与社会资本合作项目储备、论证和推介工作,提高社会资本参与可行性。

二是全面提升养老院服务质量。贯彻落实习近平总书记关于“提高养老院服务质量”的重要讲话精神,按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则,聚焦解决制约养老服务质量提升的关键性问题,建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制。

三是优先发展医养结合设施。重点支持社会力量举办医养结合服务设施、护理型养老机构,支持现有养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构;支持社区居家养老、医疗卫生服务设施协同发展,同步规划、同步设计、同步投入运营。

四是创新智慧养老服务方式。着力推进“互联网+”养老服务创新,支持社会资本投资建设养老服务信息化平台,并与社区居家养老服务设施协同发展。支持运用互联网、云计算、物联网、大数据等技术手段,对接老年人服务需求,发展面向养老机构的远程医疗服务,发展老年人电子商务,为老年人提供紧急呼叫、家政服务、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。

主任、各位副主任、各位委员,做好新形势下的养老服务业发展建设工作,任重而道远。我们有决心在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,厚植发展优势,补齐发展短板,全力推进龙潭区养老服务业高质量发展。